深圳坪山以建筑工地施工噪声“远程喊停”监管系统作执法证据向超时施工开“罚单”

  根据《环境行政处罚办法》第三十六条规定，在保证监控视频的真实、清晰、完整、准确、有效情况下，线上监控视频可作为执法证据，但应与线下调查询问笔录和现场检查（勘验）笔录相印证，形成完整的证据链，此种模式可以用于超时施工执法。

  近日，市生态环境局坪山管理局（以下简称“坪山管理局”）在一线调研、法律适用、法制审核等大量前期工作基础上，依托该局首创的建筑工地施工噪声“远程喊停”监管系统，首次将“线上监控视频+线下调查询问笔录+现场检查（勘验）笔录”充分结合，形成完整的建筑工地超时施工违法行为证据链，依法向玖誉湖雅筑基坑支护及土石方工程、华侨城坪山综合体项目基坑支护及土石方工程、佳华领悦广场主体工程等项目的施工单位发出拟罚款3万元的行政处罚告知书。

  据了解，这是我市生态环境部门首次以线上监控视频作为执法证据向超时施工违法行为开出的“罚单”。这既是坪山管理局将生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》相关要求刻印在心、落实在行的一个具体举措和生动体现，也意味着坪山管理局在强化非现场执法、提升基层一线环境执法效能上迈出了里程碑式的一步。

  “接下来，我们将努力在压缩行政处罚告知书的发出时间上下功夫，一个步骤一个步骤地去推进，一个细节一个细节地去雕琢，奋力提升基层环境执法效能……”坪山管理局有关负责人表示，“如果能将发出行政处罚告知书的15个工作日压缩到7个工作日以内，将极大提升对超时施工环境违法行为的行政处罚效率，更好地树立环境执法权威、强化环境监管执法震慑力”。

  记者在坪山管理局了解到，今年来，随着坪山区城市建设大规模铺开，建筑施工噪音扰民问题日益突出，夜间施工噪声扰民行为成为群众关注较多的问题。为破解建设项目超时施工噪声扰民投诉剧增难题，进一步满足辖区群众日益增长的良好环境需要，坪山管理局紧盯“建筑施工噪声污染扰民”这个群众反映强烈、普遍关注的具体问题，综合采取“集中式约谈、‘一对一’约谈、强化日常巡查和突击执法以及深入探索运用“远程喊停”系统监控视频作为执法证据”等多种举措，严查严处午间和夜间超时施工环境违法行为。

  强化组织领导层层压实责任

  为切实解决建筑施工噪声扰民问题，有效遏制建筑施工噪声投诉上升趋势，保障群众享有安宁的生活环境，坪山管理局高度重视，成立以局主要领导为组长，其余局领导为副组长的工作领导小组，切实提高站位，统一思想认识，全面贯彻落实上级相关方案，进一步明确局领导分工对口指导职责以及各相关科室、属地管理所的目标任务、开展方式、时间步骤,严格落实“一对一”监管，将责任明确到人，实行包干责任制，确保建筑施工噪声整治各项工作落到实处、见到实效、有效推进。

  全面摸底排查辖区建筑施工噪声源

  坪山管理局充分发扬“环保铁军”精神，以“重实在、重实干、重实效”作为鲜明导向，由局领导分别带队，不怕辛苦，加班加点，将建筑施工噪声源摸排工作与日常巡查、信访排查以及非现场执法等工作相结合，对辖区内各类建筑施工噪声源和噪声信访维稳热点展开了全面、深入的摸底排查，结合排查情况制定了《建筑施工噪声执法检查台账》，全面掌握我区180余个建筑工程项目和建筑工地基本情况。针对摸排发现的噪声污染防治措施落实不到位以及监控设施设备运行故障等存在问题，坪山管理局主要领导召集信访投诉量大、群众反映强烈的工地重点开展了集中约谈和“一对一”约谈，并要求各管理所督促相关工地狠抓整改落实，取得了阶段性成效。

  截至5月11日，在坪山管理局的大力督促下，已有145个建筑工地自建的TSP在线自动监测设备和69个工地自建的视频监控设备正式接入了坪山管理局的污染源在线监控系统。自正式接入以来，上述监控设施设备分别预警了239次和100次，坪山管理局均及时以“线上+线下”相结合的方式对预警信息展开核查比对工作，并第一时间安排一线执法人员赴工地现场责令、督促相关工地限时、限期、按要求进行整改，现相关问题及隐患均整改完毕，监控设施设备均保持正常运行。

  挤出有限经费着力拓展“远程喊停”覆盖面

  2020年，为破解建筑工地夜间超时违法施工扰民这一信访“顽疾”，坪山管理局在有限经费条件下，创新开发“远程喊停”监控系统，在全市首创了建筑施工噪声“远程喊停”监管模式。通过在10个试点工地设置“远程喊停”监控系统并大力实施线上实时监控与线下高效执法的“双向联动”，在该模式实施当月（2020年4月份），坪山区成为全市唯一环境信访投诉量环比下降的行政区，目前该模式已在全市生态环境系统进行全面推广。为巩固和深化“远程喊停”监管模式成效，坪山管理局在2021年工作经费较为紧张的前提下，再次调剂、挤出有限的经费，专门用于新增20套“远程喊停”监控系统的建设和运维。

  截至5月11日，新增11套，累计完成21套“远程喊停”监控系统的安装，辖区共21个重点工地被纳入全时在线监管。接下来，为进一步拓展“远程喊停”监管覆盖面，坪山管理局将加快推进“远程喊停”监控系统建设，力争在2021年底前完成30套“远程喊停”监控系统的建设目标，并不断加大运用“远程喊停”系统监控视频作为执法证据的探索力度，充分利用科技成果为环境监管执法赋能，进一步提升非现场执法成效。自3月份以来，坪山管理局通过“远程喊停”监控系统，累计“喊停+控停”夜间超时施工现象近50次，“喊停+控停”率逾90%。

  强化日常巡查和突击执法

  为扎实有效推动建筑施工噪声污染整治工作，坪山管理局把群众的“表情包”作为检验工作的“晴雨表”，将建筑施工工地噪声污染源的日常监管纳入了属地管理所生态环境执法巡查的重点工作内容，组织一线执法人员大力督促施工单位严格落实“八个必须”的施工管理要求，即“必须有环保公示、必须有群众接待点、必须有环保主任、必须有噪声在线监测、必须要限时作业、必须有隔声围栏、必须有应急预案、必须有降噪措施”。其次，坪山管理局深入实施“审批+监管”联动机制，由属地管理所提前介入午间或夜间连续施工作业审批，结合工地信访投诉及施工现场噪声污染防治措施落实情况，对申报项目提出办理意见，精准施策，严管落实，从源头减少噪声污染，提升辖区声环境质量。同时，坪山管理局还结合施工工地的周边环境、居民数量、工程进度、信访投诉等信息，预判违法行为高发时段，加强了午间和夜间的突击执法，逐步建立健全“日常排查+突击执法+信访补漏”的全天候、全方位、长效化施工噪声监管执法工作机制。自3月份以来，坪山管理局已组织开展了7次突击执法行动，累计出动320人次，检查各类建筑工地132个，依法立案查处超时施工环境违法行为14宗，处罚总金额达42万元。

  坪山管理局相关负责人表示，接下来将穷尽一切办法，对严重影响群众休息、群众投诉强烈的建筑施工项目的超时施工等环境违法行为，依法采取查封扣押施工设备、按日计罚等行政手段；并将在市生态环境局的指导下，从严审批中午和夜间建筑施工作业许可，大力实施违法施工和反复投诉工地审批熔断制度，持续强化建筑施工噪声监管，全力推动辖区声环境质量得到改善。